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(法律之声)司法挑战法规违宪两特区制度大不同


2020-08-06


  在诉讼程序的进行方面,根据《行政诉讼法典》第92条规定,对规範提出争议之程序原则上是按照对行政行为提起之司法上诉程序之步骤进行。

  亦即,对这类针对行政法规中的合法性要求法院介入审查的诉讼案件,其法院程序的进行基本上是按照针对政府行政决定的合法性提出司法覆核的「司法上诉」诉讼程序相同。

  如已就针对规範的合法性问题在另一诉讼程序中就相同依据听取了制订规範者的意见(如行政长官),法官或案件的裁判书製作人得免除对规範制订者传唤。不过,须在命令或免除传唤制订有关规範者之批示中,命令以公开该规範时所採用之方式及语言,在同一地点将关于要求宣告该规範违法的请求的公告予以公开,以便倘有之利害关係人能都能有机会参与诉讼程序。利害关係人的参与可待案件的陈述阶段开始前为之。

  如有多于一个针对同一规範要求法院宣告其违法的案件,法院须命令将针对同一规範的所有案件合併,除非基于有关诉讼程序当时所处的状况或存在其他特别原因而不适宜合併者。

  经法院审讯后,如法院认为被所指的规範存在违法情况,得宣告该规範违法,而且所持的理由可根据有别于诉讼声请人所指被违反的法律原则或法律规範为依据,不局限于诉讼当事人所提出的依据。案件裁判须以公开被争议的规範时所採用的相同方式及语言(注1),在同一地点将裁定该争议理由成立的裁判全文公开,方便本澳全体民众查阅和了解裁判内容(注2)。

  《行政诉讼法典》第131条还规定,在对行政法规的合法性提出争议时,得中止该等规範之效力。这项要求中止规範效力的要求分别可以在要求宣告有关规範违法之请求前或后提出,但如属前一情况,如法院在裁定中止效力的裁判确定时起30日期间届满时仍未提出要求宣告违法之请求,则有关中止即告失效。亦即,按照现行制度,在请求法院宣告行政法规违法的案件进行期间,是可以同时要求法院裁定中止规範的效力,让法院对是否要宣告法例是否违法的案件未有定案前,先停止被针对的规範的效力。(完)

  注1:多数情况下都是通过以中葡两种语文刊登于《澳门特别行政区公报》的方式公开。

  注2:同时,也须适用经作出必要配合后的《行政诉讼法典》第78条第2款的规公开裁判内容。该规定内容如下:「上述公开行为係透过在判决或合议庭裁判确定后8日期间内由办事处送交之摘录作出,摘录内须载明有关法院、司法上诉人、司法上诉所针对之实体、对立利害关係人、司法上诉所针对之行为、公开该行为之地点以及裁判之含义及日期。」



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